留有轉圜？大陸對台經貿反制的政治意義大於經濟效果 - 我爱AQ

隨美國眾議院議長佩洛西竄訪台灣，大陸當局再度暫停進口台灣的柑橘類水果、冰鮮白帶魚、凍竹莢魚、餅乾糖果等食品；宣布禁止百家台灣食品公司食品輸陸。據大陸海關總署官網資料顯示，台灣企業於58項食品類別的3200筆登記中，計有2066筆被列為“暫停進口”，比例近65%，其中包括郭元益、裕珍馨等多家知名廠商。此外，包括3家茶葉業者、約700艘漁船在名單中，禁止的項目主要是台輸陸佔比例較高農漁產品及食品項目。大陸當局宣布暫停台灣農漁產品及食品輸陸，究竟貿易禁運係為經濟制裁台灣，抑或是其政治意涵呢，此在台灣社會引發諸多論戰。

上述這些被暫停禁止的項目主要是台輸陸佔比例較高項目，引發台民眾高度熱議，高達五成以上民意認為其經濟影響台灣經濟增長，但也有四成以上民意認為不會有影響。據網站“Yahoo奇摩”針對“大陸禁止台灣農產品，你會擔心衝擊台灣經濟嗎?”進行網絡民調，結果顯示有53.9%網友認為會衝擊台灣經濟發展，降低出口拖累經濟成長；46.1%網友則認為不會，主張“台灣人自己吃起來”。顯然，民進黨當局也藉此貿易暫停輸陸，宣傳大陸對台企業經營及農漁產品輸陸係採取“養套殺”策略；透過大陸對台採取貿易反制，證成倡議分散市場及投資風險之“政治正

台灣鳳梨年產量約為42萬噸，以2020年台農業部門數據來看，冷藏生鮮鳳梨出口約4萬5609公噸，其中大陸約佔9成、4萬1661公噸，年產值近新台幣15億元。在暫停鳳梨輸陸之後，大陸在2021年9月19日，再度因檢出檢疫性有害生物介殼蟲“大洋臀紋粉蚧”，暫停釋迦和蓮霧輸陸。據統計，釋迦年產量約5萬7000公噸，蓮霧年產量約5萬公噸，2020年外銷大陸數量分別為1萬3588公噸及4792公噸，分別佔總產量23%及9.6%。

大陸以檢出禁用藥物為由，2022年6月13日起禁止台石斑魚輸入，第3度暫停台灣農漁產品輸入，2021年台灣石斑魚外銷量約6681公噸，產值約新台幣16.81億元，其中出口地區以大陸最為大宗，佔外銷量91%。2022年8月大陸海關總署宣告台灣大多數農漁產加工產品，並未依新規定重登記而遭暫停進口，台灣企業於58項食品類別的3200筆登記中，目前共有2066筆被列為暫停進口，比例近65%。產品類別“餅乾、糕點、麵包”項目中，台灣107家拿到在陸註冊編號廠商中，有35家狀態呈現“暫停進口”，佔比32%，在註冊有效期內，狀態卻非“有效”。

台灣遭禁輸陸產品主要屬出口貨品中的調製食品，據台財政機關統計通報，調製食品包括肉類、水產及蔬果調製品、糖及糖果、可可及可可製品、穀類、粉、澱粉或奶的調製食品、糕餅類食品等加工食品。從出口市場集大陸及區域來看，以美國、中國大陸、中國香港為前3大外銷市場。2021年台灣對大陸、香港調製食品出口金額為6億4621萬美元、出口占比約3成2；2020年出口金額為6億5956萬美元、佔比約3成7；2019年出口金額為7億1715萬美元、佔比約3成8。台灣出口至大陸及香港比例，連續三年已呈現比例下降趨勢。

2022年8月3日大陸對台祭出的貿易反制，包括禁止進口台灣的柑橘類水果、冰鮮白帶魚、凍竹莢魚、餅乾糖果等食品，並暫停對台出口天然砂等。這些台灣產品類別佔兩岸雙方貿易額極小，佩洛西竄台後大陸所採取反制行動，除了“圍台”軍演、飛越所謂“海峽中線”及穿越第一島鏈外，對台祭出一連串經濟反制措施。大陸對台灣經濟反制雖有影響但其效應有限，卻可能降低外商投資台灣意願。然超過半數以上台灣民眾，卻擔心大陸經濟反制降低台灣經濟成長。

據“中華經濟研究院”台灣東協中心主任徐遵慈提出，反制措施對台灣整體出口影響不大，受波及項目佔台灣對陸出口貿易額比重僅約0.5%。廈門大學台灣研究中心副主任唐永紅則認為，大陸此舉並非嚴格意義上“經濟制裁”，若是經濟制裁將大幅減停來自台灣進口，故對台灣經貿影響相當有限。CNBC分析認為大陸對台灣的新貿易封鎖僅影響約0.04% 的雙方貿易，使它們更具“政治性”而“非經濟性”。總體而論，對台灣經濟整體影響有限，但特定產業痛感較強，對於個別公司和產業尤其是食品業影響較為嚴重。

近年來大陸宣布的農漁產品禁令，除了最新的柑橘類水果、冷凍魚及糕點零食以外，近期產品還包括台灣鳳梨、釋迦及石斑魚等。其中台灣柑橘產值5億美元，但對大陸出口僅佔貿易額1.1%，也有學者指出大陸當局針對柑橘農民的原因，在於多數果農、果園皆在台灣南部，此區域為民進黨“執政”社會基礎的大本營，故既往大陸對台政策也提出“向南移、向下沉”策略，並從“三中一青”轉為“一代一線”。

換言之，大陸未來貿易禁令可能更加針對台灣南部的產業。相對的，對國民黨管轄縣市的反制行為也會較少，部分台灣學者及海外學者雖認為，大陸採取貿易暫停輸入方式反制，恐有“試圖藉此影響台灣的地方甚至是全台大選”意圖，因為農漁產品主要生產地是高雄市、台南市、嘉義縣、屏東縣，皆是民進黨執政。然而一旦採行貿易反制，其實國民黨執政的台東、彰化及雲林、新北也受到一定程度影響及波及。就此而論，貿易反制影響波及全台，而非只是針對特定區域而已。