01、財力充裕，推行全民免費醫療
神木市是陝西省第4個、榆林市首個縣級市，是陝西省面積最大的縣（市），總人口57.64萬。 二十世紀九十年代，神木縣還是一個國家級貧困縣，但隨著世界級特大煤田——府煤田的開發，神木縣經濟高速發展，在2008年成為全國百強縣。
財力的充裕為神木實施多項民生工程提供了支撐，資料顯示，神木縣2008年城鎮居民可支配收入16075元，農民人均純收入6028元，地方財政收入更是翻了幾倍。
鑒於此，神木縣政府提出“全民免費醫療”並付諸實踐。 2009年2月，原神木縣政府發佈了《神木縣全民免費醫療實施辦法（試行） 》：
凡繳納醫保和合作醫療基金的城鄉居民，均可享受每人每年100元門診醫療卡待遇，住院則可以在「起付線」和「封頂線」之間享受「免費醫療」。
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只要是在神木的縣級醫院，起付線為400元，鄉鎮衛生院為200元，只要是起付線以上的合規醫療費用，100%報銷; 縣外定點醫院的起付線為3000元，補助比例70%。 每人每年報銷最高封頂線為30萬元。
神木醫改模式推出後旋即引起全國關注，據相關資料顯示，在“免費醫療”政策第一年，全縣共報銷金額1.12億元，其中縣財政支付了8600多萬元，約佔77%。
政策實施一年後，報銷金額達到1.7億元，其中縣財政負擔了1.36億元，比重約佔80%。
在抽樣調查中，有87.3%的居民認為全民免費醫療解決了“看病貴”的問題，88%的居民認為全民免費醫療制度有必要持續下去。
但同時也增加了醫療資源壓力——有97.8%的醫務人員表示工作量增加，51.1%的醫務人員表示無法承受工作量。
