 作者柳金財（佛光大學公共事務學系副教授） 2022年3月30日，江蘇省十三屆人大常委會第二十九次會議審議《江蘇省對台經濟文化交流合作促進條例(草案)》（簡稱《條例》），《條例》共四十二條主要包括總則性，促進經濟、文化、青年交流合作及台灣居民居住證制度相關內容。這顯示大陸對台工作領域的創制性地方立法，條例草案以向台灣民眾提供與江蘇省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主線，以法治方式建構蘇台經濟文化交流合作之典範模式。 可以說，這是大陸率先出台對台經濟文化交流合作促進條例，既利於深化對台經濟合作，穩住台資基本盤、穩固相關產業鏈供應鏈；也利於實現兩岸民眾心靈契合，增進台灣民眾對“兩岸一家親”、“兩岸命運共同體”之情感認同，從兩岸經濟文化社會融合邁向政治統合。這是一種“融合和統”及“融合漸統”的循序漸進過程，藉自“由下而上”的社會力量，發揮凝聚兩岸民族情感、促進兩岸和平發展之涓滴細微的民心工程作用。 事實上，早在2018年2月大陸官方曾發布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，提出“惠台31項措施”，其目的旨在為積極促進兩岸在投資和經濟合作領域，加快給予台資企業與大陸企業同等待遇；逐步為台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸民眾同等的待遇。同年3月台媒“ETtoday新聞雲”民調結果顯示，31項惠台措施受到台灣網友高度關注(64.3%知道)，且其中68.5%網友認為可成功拉攏台灣人心；74.7%的網友認為惠台措施會爆發企業出走潮。 前述“惠台31項措施”民意調查中，其中19項提供台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活的國民待遇，包括開放報考134項國家職業資格、提供醫生與金融從業人員等專業人員取得大陸從業資格更便利，及放寬台灣影視、圖書等進入大陸市場的限制，這些惠台措施有高達72.7%的網友表示認同。另12項提供台資企業與陸資企業同等待遇，74.7%網友擔心台灣企業會爆發出走潮、加速企業外移到大陸的速度。台灣中華民族致公黨發布民調也顯示，有41.5%台灣民眾認為此惠台措施對台灣有利，比不認同者的37.3%要高。 同樣，台灣《遠見雜誌》調查更指出最支持民進黨的年輕族群（18至29歲），不僅認為大陸對台灣的態度友善佔比最高（40.8%）；願意去大陸發展佔比也最高近6成（59.6%）；另66.7%的台灣年輕人認為31項措施對穩定兩岸關係有幫助，但卻有71.3%對民進黨當局的應變能力感到沒有信心。顯見，“惠台31項措施”對台灣社會及企業產生極強“磁吸效應”，具有營造兩岸一家親、兩岸命運共同體意識的促進作用。 2021年7月初經中共江蘇省委審議通過《江蘇省人大“十四五”工作規劃》，已將《江蘇省蘇台經濟文化交流合作促進條例》列為2022年立法正式項目。為徵求各涉台部門對於《條例》草案的意見與建議，同年9月7日江蘇省台辦和省台聯在南京市聯合召開座談會，邀請台盟南京市委、部分設區市台聯、部分對台交流基地負責人就《條例》草案開展研討。就推進江蘇省海峽兩岸交流基地建設、精準幫扶中小型台企、維護在蘇台胞合法權益、推廣台胞居住證使用、台灣人才引進、在大陸購房等問題，提出意見建議。2022年3月15日，《條例》起草工作領導小組召開會議，研究條例起草工作，聽取江蘇省人大常委會民宗僑委關於起草情況的匯報。 《條例》起草小組將與會人員提出修改意見進行梳理後，再徵求相關職能部門及在蘇台胞代表人士等意見，俾助條例內涵更為完善、健全、指向更明確，為推動兩岸關係和平發展、融合發展發揮促進作用。足見江蘇省在對台工作中具有重要地位和領先優勢，制定和出台《條例》有利於促進蘇台經濟文化交流合作，也被視為貫徹習近平總書記對江蘇省“爭當表率、爭做示範、走在前列”重要指示精神。 首先，此次立法作為各省市與台灣交流及合作的借鏡參考，發揮典範示範效應。近年來江蘇省在促進對台交流合作方面，已出台一系列政策措施，以地方性法規的形式加以固化提升，既是符合完善對台工作法治體系的現實需要；也是激勵台灣民眾參與蘇台交流合作、增強對兩岸關係和平發展及融合發展之具體行動。此項立法回應台灣民眾之合理訴求，提供與江蘇省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主線。 尤其通過體育領域交流及合作，提升兩岸民眾彼此相互認同及構建團隊合作精神下，規定支持台灣民眾、民間團體和協會在體育賽事、體育文化、體育教育、體育醫療等領域與江蘇省相關機構、團體開展交流合作。此外，立法鼓勵台灣民眾參加各級青聯、婦聯、工商聯等群團組織及其活動。通過大陸社會組織吸納台灣民眾參與，建立社會參與的平台架構，豐富台灣民眾在大陸社會的公共參與，並融入地方及社會組織的共同體生活中，以滿足台灣民眾的社會參與需求。 再者，提供持有台灣居民居住證者同等待遇。草案規定對台經濟文化交流合作應當以兩岸民眾福祉為依歸，逐步為台灣民眾在江蘇省學習、就業、創業、生活提供與江蘇省居民同等待遇。這涉及四個面向：一、享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取、使用住房公積金等三項權利；二、規定享受教育、就業、衛生、文化體育、社會保障、法律援助等七項基本公共服務；三、規定享受辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、參加職業資格考試、辦理金融業務、辦理生育服務登記、住宿旅館、乘坐交通運輸工具等九項便利；四、專門規定可以與居住地居民同等享受購房、住房保障待遇。這三項權利、七項基本公共服務及九項便利，提供台灣民眾與江蘇省居民具有同等待遇。
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