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民進黨中執會2日下午通過嘉義縣長翁章梁、台南市長黃偉哲及高雄市長陳其邁，現任縣市長連任的提名案，接下來就是台灣北部“三都”的提名。過去民進黨當局衛生主管部門負責人陳時中被視為台北市長熱門人選，不過現在綠營傳出蔡英文前副手陳建仁可能選台北，陳時中選桃園。至於桃園，綠營想選的有鄭寶清、鄭運鵬、彭紹瑾、黃適卓四人，勢必要協調。無黨籍桃園市議員牛煦庭接受受訪時表示，現任民進黨籍桃園市長鄭文燦平常可以累積政治能量，但是碰到“接班人”就麻煩，關鍵時刻顯得左支右絀，不止地方上找不到自己接班人，還要民進黨中央調人來桃園選舉，絕對陷於被動。 
誰會是鄭文燦的接班人？牛煦庭接受相關“中評社”訪問時指出，這件事現在變得更棘手。他認為，鄭文燦在桃園近8年，施政是有些成績，但看起來並沒有培養出像樣的人才，可以在關鍵時刻遞補上來。因為鄭的風格是“廣結善緣”，“廣結善緣”結果就是盡量模糊，隨時要妥協，沒有辦法塑造出強有力的路線。 他舉民進黨派系化來看，在桃園不容易看到“鄭家軍”，先前鄭文燦培養一批年輕人要投入選戰，結果自己的人馬顏慧慈，最後還是放在新北參選市議員，沒有留在桃園參選，說明不能得罪民進黨現任者，只好外派。“廣結善緣”當然在政治上“保底不輸”，但是“保底”會不會成為真正的政治領袖？還有變數。 牛煦庭說，兩三年前桃園盛傳鄭文燦要進軍民進黨當局行政團隊，結果2022就要卸任了，不僅沒高升，處境更艱困。因為如果擺不平自己的接班，進到行政團隊又算是什麼？一旦鄭文燦離開自己的大本營，又沒有辦法鞏固好或者是找人接班，未來的政治籌碼在哪裡？ 他說，當民進黨屏東縣長初選廝殺激烈，桃園市長也有四人爭取，卻始終被視為“走過場”，因為沒有辦法看到定於一尊，當然會被認為用“空降”來處理。外傳找民進黨當局“駐美代表”蕭美琴回來選桃園市長，確實是夢幻名單，但幾乎不可能；醞釀讓陳時中來選桃園，主動權也不在鄭手上，還要考慮派系平衡。關鍵時刻鄭文燦左支右絀，“六都”提名權回到蔡英文手上，時間會給壓力。 至於鄭文燦是否能比照“朱立倫模式”，桃園縣長卸任後繼續挑戰新北市長？牛煦庭認為，理論上是可能，但是還要考慮時間夠不夠，鄭文燦之前選桃園確實寫下“58天奇蹟”，但當時是國民黨主政，民心思變，讓他“逆襲”成功。現在是民進黨當局主政，又遇上幾次全台大停電，能源政策已經惹怒民意。新北的侯友宜也是廣結善緣，沒有民心思變。 牛煦庭分析，最早炒作鄭文燦進軍民進黨當局行政機構，那是兩三年前，賴清德2020初選發動“政變”，但輸給蔡英文，只有忍耐與等待，選擇“蔡賴配”參選2020並當選，賴也刻意“板凳坐三分之一”。現在幾次民意調查證明，鄭與賴確實還差一大截，現在鄭在桃園接班搞不到，進退維谷，差距只會越拉越大。一旦桃園找不到合適人選，鄭文燦即便“高升”更慘，受制於蘇貞昌，更別想牽制賴清德。
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