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最近一年多時間裡，歐洲小國匈牙利讓整個歐盟都頭疼不已，去年匈牙利就多次否決歐盟涉華提案，阻止歐盟干涉中國內政事務。今年烏克蘭戰爭爆發之後，匈牙利又多次否決歐盟對俄羅斯的製裁方案，讓歐盟的第六輪對俄製裁協議拖了將近一個月才勉強通過。 近日歐盟又在醞釀第七輪對俄製裁方案，將對俄羅斯天然氣實施禁運。不過這次歐盟吸取了“教訓”，準備先拿匈牙利開刀。當地時間6月10日，歐洲議會以355票贊成，154票反對，48票棄權的結果通過決議，要求歐洲理事會啟動修改歐盟條約的程序。 
這項決議的內容比較多，但最引人注目的地方在於，它準備將目前歐盟議事規則中各成員國一致同意的原則改為少數服從多數。如果這項決議最終被落實，意味著匈牙利這樣的小國話語權將會被大大削弱，基本不會再出現小國阻擋歐盟政策的情況。 很明顯，歐盟對一系列條約和協定進行修改，是為了加強其在面臨重大危機時的超國家權力，以增強歐盟組織的行動力。目前歐盟的議事規則是“全體一致原則”，這項規則首先出現在1920年的國際聯盟，簡單來說就是某個機構或者組織在議事時必須得到全體成員的同意才能通過決議，相當於每個成員都擁有一票否決權。 
因此歐盟如果要放棄全體一致原則，就等於廢除了各成員國的一票否決權。歐盟當初採用這種議事規則，是為了吸引更多的成員國加入。1952年歐盟的前身“煤鋼共同體”成立時只有6個成員國，遠不足以覆蓋傳統意義上的歐洲地區。 與此同時，歐洲小國林立，各個國家之間的實力差距巨大，部分國家甚至連國家元首都是周邊大國兼任的，在這種情況下，採用全體一致原則，就可以讓新加入的成員國尤其是小國不用擔心自己被排斥或者受欺負，讓歐盟迅速擴大。 
從這個角度來說，這種議事原則是有其積極意義的。但全體一致原則最大的問題就是執行力太差，歐盟現在有27個成員國，每個國家的利益訴求都不同，與此同時，歐洲人還有根據所謂的宗教信仰來判斷敵我的惡習。 例如西歐國家與俄羅斯的矛盾在很大程度上便是因為俄羅斯是個信仰東正教的異教徒，歐盟本土面積總共也就500多萬平方公里，卻聚集著幾十個國家，正所謂廟小妖風大，水淺王八多，隨便哪個小國出點狀況，歐盟的決策機構就會陷入癱瘓。 
這正是歐盟準備修改議事規則的重要原因，在法國、德國等傳統大國看來，歐盟必須有更強的執行力，才能成為足以與中國、美國、俄羅斯並稱的世界一極，歐盟的整體利益不應該因為某個小國而受到傷害。對於修改議事規則，歐盟大國已經考慮了很長時間，只是最近匈牙利連續否決歐盟決議草案，才讓這個事情變得更緊迫了起來。 然而歐盟最主要的問題並不在於議事規則，而在於現實困境。歐盟是個有天生缺陷的超國家實體，自成立至今，歐盟一直有著與美國分庭抗禮的心思，但歐洲國家資源匱乏，底氣不足，安全領域又無法擺脫美國的控制。無論採取什麼樣的議事規則，都不可能彌補這種缺陷。 
從這次烏克蘭戰爭中就可以看出來，歐盟很難走出自己的困境。歐盟在能源上無法擺脫俄羅斯，安全上又依賴美國，內部各個國家又各懷鬼胎。假如放棄現行的全體一致原則，改由幾個大國決定事務，說不定會起到反效果。就連與美國切割這件事情，歐盟都不知道什麼時候才能辦成，修改議事規則，只不過是個形式而已。
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